中电时评：环保=双赢 有效沟通突破共识障碍

来源：    发布时间：2013-12-09 16:12:02 

　　广东江门鹤山核燃料项目自7月4日公示后，经过长时间的沟通，7月14日，广东江门市政府宣布取消中核集团鹤山龙湾工业园项目。

　　政府表态说在与市民沟通达成共识之前绝不会立项开建，这充分显示了对民意的尊重，但也显示出在环保问题的认识上，政府与市民缺乏一定的共识。

　　没错，凝聚环保共识已成为中国环保治理的关键所在。但环保在中国，总是被抹上一层悲情的色彩。演变到最后，经常会出现市民与政府强硬对峙的局面。其实，这正是由于政府忽略了前期对民众的有效沟通，导致双方没有达成对于环保的共识。

　　专家介绍说，中国的核电是相对安全的。我国的核电多半建立在上世纪90年代以后，这样可以充分利用国际上建设和运行核电的经验。事实上，我国在建的核电站都是用当代最先进的技术来建设的，具有后发优势，目前全部核电机组运行水平均处在国际中上水平。国际原子能机构把核事件和核事故结合在一起，分成7级。0级是正常运行，没有任何问题；一级是事件，不是事故，如某些参数超过了主管部门规定的要求等；二级是对环境没有任何影响，但可能某些设备有故障，有潜在的影响；到四级以上才称作事故。日本福岛核泄漏事故最初是五级，后来发现辐射量相当大，确定为七级。 “我国没有二级以上的，连二级都没有，基本是正常的。所以我国的核电相当安全。” 中国工程院院士叶奇蓁曾介绍到，日本福岛核泄漏事故后，我国提出了八项对策措施，在很短的时间内就加以改进了。

　　在改变能源结构、突破资源环境瓶颈、保证能源安全、减缓温室气体排放方面，核电有着不可替代的作用。去年国务院讨论通过的《核电安全规划（2011-2020年）》和《核电中长期发展规划（2011-2020年）》理论上也意味着核电新项目审批开始重启。

　　市民之所以对这次的广东江门核燃料事件存在一定的恐惧情绪，正是因为对它了解不够，也是由于政府前期的沟通不充分。一个有效的沟通首先应该向民众普及一定的核能安全常识，目前，我国在环保常识普及的问题上还是远远落后于欧美国家的。其次，政府可以向民众解释核电发展所能带来的经济发展，这样使得民众对于核能不再是片面的理解，而是更深入的了解。政府跟民众达成共识，从而让民众不会有过度焦虑的情绪，找到一定的安全感。促进地方政府与市民达成环保共识，是需要一个完善的制衡机制。要强化地方人大的监督权，建立环保事件最终负责机构的体制，确立对人大的通报制度。所以政府应该把治理环境,推广环保意识和倡导生态文明作为要务之一。

　　不能不承认，经济发展与环境保护之间，存在一定冲突。一部分人可能更看重优美环境和健全生态的价值，另一部分则更看重经济增长与物质财富的价值。一个理智的完善的治理模式，会为这两者寻找一个平衡点，从而令环保与经济发展不再对立。

　　如今，民众已经充分认识到环保重要性，那么，地方政府就有义务回应民众在这种认识上的转变，为民众做一个正确的环保意识导向。无论是昆明PX项目还是广东江门鹤山核燃料项目，如果让民众有充分的知情权以及充分的接受时间，这样就不会在事件发生后，因为了解不够而夸大风险，导致出现极端的情绪。简单来说，就是增加透明度和民众参与的机会与渠道。这样才会在政府，企业，民众之间形成一个多赢的局面。 作者：李梁

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