中电观察：电改重启序曲吹 绕围市场做文章

来源：    发布时间：2013-12-10 11:56:52 

　　11月15日，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），终于在人们的热切期盼中公布于世。此前有关对电力体制改革的种种猜测、疑虑顿时云开雾散，豁然开朗。

　　自2002年新一轮的电力体制改革启动以来，除了轰轰烈烈的“厂网分开”外，“小动作”常变，“大动作”难见，电力体制改革基本上处于停滞状态。

　　由此带来的“副产品”是，十多年的煤电矛盾悬而未决，厂网协调各谈各调，新能源发展举步维艰，电价改革原地踏步。电力市场化改革的方向逐渐偏移，目标越来越远。

　　于是，很多人对电力体制改革的方向产生了怀疑，对电力体制改革的实践动力不足，踌躇不前。激进、中庸、保守，各种观点百家争鸣；观望、妥协、改弦易辙，各个主体情形百态。电力体制改革陷入进退两难的窘境。

　　在国家电力监管委员会撤消后，有人甚至对要不要进行电力市场化改革产生了怀疑，因为，按照惯性思考，为电力市场而设计的监管机构业已退出，电力市场似乎也就没有建立的必要。

　　然而，中央高层改革的决心超出了很多人的意料。有媒体统计，“改革”在十八届三中全会公报中出现了59次，远远高于以往,足见中央对改革的重视程度。

　　实际上，对于电力体制改革而言，从全会公报和《决定》中可以看出，改革方向再次得到明确，改革路径依稀可辩。

　　全会确定，经济体制改革是全面深化改革的重点，其中的平衡点在于处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。由此可见，电力市场化改革的总体方向不会改变，并将进一步深化。

　　而价格是调整市场的杠杆，只有通过市场来决定价格，才能更好地发挥市场在资源配置中的作用。实践证明，电力市场化改革的难点和重点正是电价改革。

　　全会指出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督”。

　　所以，进一步推进电力市场化改革，电价改革势在必行。

　　星巴克暴利事件，再一次引发人们对产品定价机制的思考。最基本的共识是，只要在充分竞争的领域，定价再高无需旁人说三道四，自有市场给予肯定或者否定。

　　反观这几年电价调整，每一次都会激起舆论的高调反弹，最主要原因是定价机制的不透明，未能真正地反映市场的稀缺，所以，也就不能真正地解决电力行业的诸多矛盾。

　　尽管电改重启的序曲已经吹响，但是，中国并没有一个完全意义上的、充分竞争的电力市场。大用户直供只是万里长征的第一步，多买多卖格局的构成仍然路阻且长。

　　因而，电力体制进一步改革必须绕围“市场”做文章，只有以充分竞争的市场作为设计改革路径和细化改革方案的前提和归宿，才能不偏移改革的方向和目标。才能不至于在利益的博弈和调整中，转移了主题，进而与电改的目标南辕北辙。

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