受益“政府团购” 生态修复或成下一个金矿

来源：    发布时间：2013-12-10 20:52:13 

　　继大气污染治理和水污染治理之后，包括污染土壤治理、荒漠化修复、矿山复垦及园林绿化等在内的生态修复行业，正成为环保产业的又一个“金矿”。

　　生态环境恶化在我国部分地区正呈现越来越严峻的形势。据全国第二次土地侵蚀遥感调查，沙化土地174万平方公里；全国113108座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷。

　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　环保专家称，目前一些地区仅土地污染修复费用所需资金就高达数十亿甚至数百亿元，考虑到政府和全社会在对抗生态恶化上的力量与资金投入持续加码，生态修复行业即将进入第一轮脉冲式发展阶段，市场空间在千亿元以上，预计到2020年市场容量将达到上万亿元。

　　一个值得关注的信号是，日前召开的国务院常务会议，正式提出研究推进政府向社会力量购买公共服务。可以预见，土壤修复、园林绿化等生态修复领域的大型企业，将会成为政府集中购买公共服务的对象，从而迎来更广阔的发展空间。

　　万亿

　　商机

　　一大型券商生态文明专题调研报告称，在大力推进生态文明建设要求下，中国环境保护和生态修复行业的商机高达数万亿元

　　大气污染与水污染历来是环保关注的焦点，但实际上，我国土壤污染的情况也极不乐观。

　　中国是全球土壤污染最严重的国家之一。湖南等地四五月份曝光的有毒镉大米事件，为土壤的重金属污染敲响了警钟。环保部公布的数据显示，早在2006年，中国受污染的耕地就约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。据国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春透露，湖南、江西，以及西北地区的陕西等省市，已经成为我国重金属污染最为严重的区域。

　　另外，我国是产煤采矿大国，同样也是土地塌陷面积大国。土地塌陷造成了地面的沉降，地下潜水位的抬升，导致农作物生长发育不良，严重影响了土地的生产功能，加剧了人与土地之间的矛盾。矿山塌陷土地由于长期得不到有效利用，其植被生长差、水土流失严重等，严重威胁了生态安全。

　　山西省社科院研究员李连济告诉上证报记者，产煤大省山西每年新增塌陷面积约94平方公里。安徽省国土资源厅一项统计也显示，安徽采煤塌陷面积三年后将增至770平方公里。“如不注重生态环境修复，矿区最终会走向土地荒芜、环境恶化、经济衰竭的‘矿竭城衰’的局面。”李连济说。

　　“生态修复涵盖范围极广，矿山修复和土壤修复，将是当前最为紧迫的方向，也将是今后政府生态修复的着力点。”华泰证券分析师冯伟认为，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金大约有300亿元。“这300亿元主要起表率作用，最终的结果是吸引地方政府和社会各界资本，由此产生的生态修复行业有着超过万亿的市场空间。”

　　政策

　　推动

　　随着国家对土壤安全的重视，将提供资金支持和政策支持，特别是土壤修复土地置换政策若能出台，将使地方政府和企业的积极性大大提高

　　中国政府网近日发布的一则消息引人关注。国务院近日决定对全国绿化委员会的组成单位和人员进行调整，由国务院副总理汪洋任主任。这再次体现了当前对建设“美丽中国”的重视。

　　事实上，在环境保护和生态修复上，相关的法律法规越来越趋于严格，分步式目标逐步清晰，政策扶持力度也不断加码。

　　去年12月份，国务院召开常务会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作。会议确定了五项主要任务，即：严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境；加强土壤污染物来源控制；严格管控受污染土壤的环境风险；开展土壤污染治理与修复；提升土壤环境监管能力。

　　根据规划，“十二五”期间，将以目前受重金属污染最为严重的内蒙、湖南、浙江、江西等14 个省区市为试点、全面启动砷、铅、铬、汞等重点污染物的源头减量和土壤修复治理工作。

　　“随着国家对土壤安全的重视，将提供资金支持和政策支持，特别是土壤修复土地置换政策若能出台，将使地方政府和企业的积极性大大提高。”华泰证券分析师冯伟认为。

　　在矿山复垦上，按照国土资源部正在组织实施《全国矿产资源规划》要求：到2015年，新建和生产矿山的地质环境得到全面治理，历史遗留的矿山地质环境恢复治理率达到35%，新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上。

　　为加快推进土地复垦工作，国土资源部今年1月发布了《土地复垦条例实施办法》。在制度设计上，尽量不欠新账，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从复垦方案编制、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管；逐步偿还老账，主要是对历史遗留损毁土地，将其作为我国重要的后备土地资源，由地方政府根据经济发展程度以及土地资源紧缺程度，统筹考虑耕地保有量、生态环境等因素和投入产出比的经济效益，稳步有序推进。

　　园林绿化是建设美丽中国的重头戏，也是生态修复的重要一环。东北证券分析师解文杰认为，随着我国大规模的城镇化建设，市政和房地产配套园林需求持续旺盛。同时，城市居住舒适感和房地产消费升级的要求刺激了园林绿化率不断上升。从发展特征来看，园林行业刚进入加速发展阶段。

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