高效应急管理体系成为新时期水电建设新命题

来源：    发布时间：2013-12-10 11:48:00 

　　近年来，随着我国水电开发的不断深入，水电工程面临的建设环境发生了很大变化，水电站的风险管理、灾害防治已经成为水电站能不能安全建设、建成后能不能发挥效益的关键因素。

　　在11月28日召开的“2013年大中型水电站风险管理年会暨灾害防治论坛”上，业内专家一致认为，加强水电工程的风险管理，形成高效完善的应急管理体系，成为新时期水电建设的新命题。

　　加强水电工程风险管理至关重要

　　“2012年，我国全年水电新增装机容量达到1900万千瓦，截至2012年底，我国水电总装机容量达到2.49亿千瓦，连续多年稳居世界第一。”“近40年来，我国没有出现大型水库大坝溃坝情况，溃坝率达到0.06‰。”上述两组数据，一方面表明我国水电建设开始进入快速发展阶段，积极发展水电已成为必然选择；另一方面也表明，工程安全是贯穿水电建设始终的目标要求。

　　目前，我国在建水电项目大多已转移至地质条件复杂、自然灾害频发的西部地区，这对水电工程的质量和安全都构成了较大的挑战和风险。

　　“水电站的风险管理必须引起高度重视。”国家能源局电力安全监管司副司长池　  建军坚定地说。

　　特别是地质灾害风险防治，“如果防治做不好，将来一定会成为水电建设议论的核心，阻碍水电大坝的建设。”中国水力发电工程学会常务副理事长兼代秘书长李菊根同样表示担忧。

　　“而我们现在使用的标准只适用于坝高200米及以下的水电站建设，但我们已有多座坝高300米以上的水电站在建或在运了。与国外相比，我们的标准级别太低。”中国水利水电科学研究院副院长贾金生指出，“我们对水电站的‘家底’摸不清，也是潜在的风险隐患。”

　　风险管理配套政策规范仍需完善

　　论坛当天，公布了我国水电行业第一部风险管理国家标准——《大中型水电工程建设风险管理规范》（以下简称《规范》）。

　　中国水力发电工程学会风险管理专委会秘书长时斌，也在论坛上介绍了长河坝水电站首个应急预警示范项目的实施情况。据项目负责人大唐国际甘孜水电开发有限公司总经理张振汉透露，通过试点项目，甘孜水电先后建立了水情、汛情预警系统，安装了泥石流自动监测预警系统。从2011年至今，已成功应对了9次滑坡、崩塌或泥石流灾害，没有发生一起人员伤亡事故。在风险管理专委会专家介入后，该公　  司又系统地建立了灾害应急预警防御系统，使应急管理工作得到进一步加强。

　　尽管与国外相比，我国在风险管理方面起步较晚，但上述例证说明已经有了好的开始。

　　正如华能集团副总工程师陈东平所说:“‘亡羊补牢’应该就是越补越牢，尽管不可能避免一次偶然事故的发生，但是可以通过风险管理，提前预防，有效地降低一次偶然事故出现的几率。”因此，风险管理配套政策规范仍需不断完善。

　　在中国科学院院士陈祖煜看来，当前我国地质灾害风险防治工作中还存在 “重视风险分析、不重视风险管理，重视工程治理、不重视预警避险，重视专业防治，不重视群策群防”等问题。他建议，应通过强化制度建设、创建水电建设风险管理试点工程等措施，把地质灾害防治工作做到操作层面。

　　李菊根也强调说，风险管理重点要以保护人的生命为核心。

　　此外，通过国土资源部地质灾害应急技术指导中心副主任、总工程师殷跃平，关于水电站工程建设地质灾害研究与防范的介绍，业内专家也纷纷表示，水电行业还应搭建一个全国共享的平台，跨部门沟通协调，吸收包括国土资源部在内的相关部门　  对于应急管理方面的有益探索和成功经验，加以运用。

　　需将风险管理投入纳进成本核算

　　“从我们集团的项目看，无论是建成的，还是在建，或是正在规划建设的水电站，几乎都遇到了地质、水文方面的影响和制约。我们按照《规范》已制定了集团公司层面的指导意见。”中电投集团副总经理夏忠作为项目业主方代表已深刻认识到风险管理的重要性。

　　然而，“水电建设成本造价太高，新建的项目有着高额的征地费用，对电站安全的投入能力非常有限，同时，目前的上网电价又太低。眼下，又到了技改、大修的阶段，小修小补都要花上上千万元，只靠我们自己的力量，根本没有能力去解决。”夏忠说。

　　事实上，相较于有着高额国家补贴电价的风电和太阳能发电，同样是清洁能源的水电，在这方面并没有得到太多“照顾”。

　　据了解，在部分地区水电的上网电价每千瓦时能达到0.3元已经是非常难得了，大多每千瓦时均价都在0.285元左右。“发电不挣钱，不发更不挣钱。”夏忠说。

　　因此，业内专家呼吁，政府应加大对水电的支持力度，尽快上调水电上网电价，只有解决电价问题，项目业主方才有能力保安全。

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