中电调查：安徽河南两省节能减排空间在哪里？

来源：中国电力新闻网    发布时间：2014-05-30 09:36:13 

　　记者在调查中发现，“十二五”已经过去三年，从目前的节能减排进度来看，有几个特点非常明显：一是全国部分指标完成进度滞后，但多数省份却完成了指标，甚至十分超前，令人疑惑；二是地方政府追求经济增长的冲动仍一时难以转变，新增用能需求还在快速增长，淘汰落后产能的决心还不足；三是各工业门类的节能减排行业标准不同，差距非常巨大，“抓大放小”之后，小企业节能减排的难度更大；四是环境监管、执法的力度还有待加强，环保部门执法的手段依旧有限，地方保护主义阻碍环保法律法规贯彻落实的情况依然存在。

　　在这些因素的综合作用下，节能减排就像一个大的“发酵池”，各种因素在其中相互影响甚至博弈，推动着节能减排在曲折中前进。但无论如何，国家“十二五”规划纲要提出的节能减排约束性指标是具有法定效力的目标任务，也是各级政府对全社会的庄严承诺。“池子”的总量这条红线不可逾越，节能减排的空间只能在“池子”内部进行挖掘。

　　国家下达安徽省“十二五”节能目标是单位GDP能耗下降16%，主要污染物减排目标是2015年化学需氧量、氨氮排放总量、二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量分别比2010年下降7.2%、9.9%、6.1%和9.8%。

　　记者在采访中发现，安徽省特别是淮河流域高耗能、高排放产业所占比重大，优化产业结构和淘汰落后产能的压力较大。以火电、钢铁和有色金属等产业为代表的高耗能工业占安徽规模以上工业的30%。

　　安徽蚌埠华光光电材料有限公司是一家生产平板玻璃的企业，在国内同行业中属于规模较大、技术较先进的企业，在采访中记者了解到，今年以来，玻璃市场呈下行态势，该厂产品销路已经受到影响。

　　资料显示，2012年我国平板玻璃产能10.4亿重量箱，产量7.1亿重量箱，约占全球产量50%，产能利用率却只有68%。

　　而平板玻璃已经被国家以及安徽省纳入了淘汰落后产能名单，除了平板玻璃，安徽省的钢铁和水泥行业也存在产能过剩问题，2007年以来，安徽共淘汰落后炼铁产能699万吨、炼钢1485万吨，水泥4418万吨。

　　安徽淘汰落后产能的效果取得了一定成效，2013年，安徽全省单位工业增加值能耗较2011年下降23.9%，六大高耗能行业产值占工业总产值的比重较2011年下降2.4%。

　　但安徽省发展改革委副主任余群对记者表示，近年来，政府财政收入增速放缓，节能减排资金不能满足要求，一些企业效益不佳，资金筹措困难，减排特别是脱硫脱硝措施难以及时到位。同时，结构调整、淘汰落后产能、关停转产等措施的实施，使相当数量的人员需要再就业，增加了地方的就业压力。

　　在河南省，优化产业结构做的比较好的是漯河市和许昌市。

　　漯河具有以食品为主的低能耗产业发展优势，以食品工业为主的轻工业占全部工业的比重在70%左右，其单位能耗量大大低于同规模重工业能耗量。

　　河南省下达漯河的“十二五”节能目标是万元GDP能耗五年累计下降15%，实际完成情况是2011年下降3.91%，2012年下降7.27%，2013年下降1.5%，前三年已完成节能进度的80%。

　　许昌市的产业结构调整虽然显得中规中矩，但是比起旧有的产业结构，还是取得了一定成效。许昌对造纸、制革和印染等重污染行业控制规模、逐步减产，同时形成了电力装备、机械装备和现代农机装备为支撑的装备制造业发展格局。2013年该市装备制造业增加值达到959.5亿元。随着装备制造业比重不断提升，工业增加值能耗持续下降，2013年该市万元工业增加值能耗0.687吨标煤，是河南较低的省辖市之一。

　　三年过去，安徽省提交的节能减排成绩单是：2011、2012、2013年该省单位GDP能耗分别下降4.06%、4.15%、3.78%，三年累计完成“十二五”节能目标进度的70%以上，万元GDP能耗由2010年的0.785吨标煤下降到2013年的0.696吨标煤；四项污染物排放总量分别下降7.2%、7.7%、6.8%和5%，分别完成“十二五”减排总任务的100%、78%、111%和51%，三年累计完成进度名列全国第六位。

　　淘汰落后产能取得的节能减排的效果是明显的，但是问题依然存在，最突出的问题是节能减排的空间已经缩小到一定程度，该淘汰的产能、该改造的项目都进行的差不多了，剩下的可挖掘潜力非常有限，“十二五”节能减排“前松后紧”成为多地共同面临的难题。

　　以郑州为例，该市主要污染物排放存　  量大，新增量大幅增加，减排压力不断增大，四项主要污染物排放量占全省比重较高，其中氮氧化物占到河南省的12%多，工业化、城镇化进程产生的污染物新增排放量又呈现刚性增加，减排压力持续加大。同时，郑州属于资源型城市，能源资源消耗大，高耗能结构突出，火电、水泥、印染和化工等行业在经济增长中所占份额较大，产业结构难以在短期内进行明显调整。

　　与此同时，沿海产业正在向内陆转移，安徽、河南成为转移的重要目的地，地方重工业投资的冲动、欲望和趋势越来越强烈，必然引起能源的大量需求。

　　能源结构不合理是导致我国能源消费总量难以控制的主要因素，也是制约节能减排进度的重要因素。

　　以河南为例，河南四项主要污染物排放总量均居全国前五位，随着工业化、城镇化的快速发展，城镇人口和能源消耗快　  速增长，新增污染物排放量呈刚性增加趋势。既要消化新增量，又要削减排放基数，减排任务繁重。

　　同时，环境资源容量约束也在加剧，目前河南各省辖市环境容量已经基本饱和，部分城市大气环境容量严重超载，环境容量已经成为经济发展的瓶颈。

　　河南省发展改革委副主任常建华表示，2013年河南省能源消费总量是2.51亿吨标煤，其中煤炭占比为80.7%，石油占比为9.9%，天然气占比为4.3%，非化石能源占比为5.1%。能源生产总量是1.4亿吨标煤，消耗原煤2.65亿吨，而国家对河南的2015年煤炭消费总量控制线是2.65亿吨标煤。

　　“河南原油年产能只有400万吨左右，天然气只有5亿立方米左右，推动能源生产方式变革，只能在煤炭上做文章，比如实行煤炭的绿色开采，在能源消费方式变革上，需要努力提高清洁能源占整个能源消费的比重。”常建华对记者表示，河南省今年的目标是清洁能源占比要达到10%左右，主要是天然气，其次是风、光资源，而河南的水电资源已开发殆尽，核能暂时不能发展。

　　“十二五”以来，河南新增管道天然气用户60万户，天然气使用比重由2010年的3%提高到2013年的4.3%。太阳能发电和风电装机容量分别为20万千瓦和42万千瓦，在建容量分别为13万千瓦和105万千瓦，可再生能源发电装机占总装机的6.5%，较2010年仅提高0.5%。

　　提高非化石能源的比重无疑将为节能减排带来更多空间，但各地能源资源禀赋不同，可挖掘的清洁能源潜力存在很大差距。

　　以安徽为例，安徽省目前已建成的风电项目只有4个，生物质发电项目只有7个，新能源和可再生能源发电装机只有400万千瓦。2013年，该省新能源发电量28.4亿千瓦时，虽然比上年增长了52.7%，但全省非化石能源消费比重仅为4%。

　　在国家层面，国家“十二五”规划纲要提出将非化石能源占一次能源消费的比重提高到11.4%，实施中前三年提高了1.2个百分点，后两年需提高1.6个百分点，而考虑到新开工水电、核电、风电等项目的建设周期，完成目标压力较大。

　　在淘汰落后产能、提高清洁能源消费比重之后，提高环境标准、严格环境执法成为一些省市节能减排的最后一根“救命的稻草”。

　　而这一点在污染物排放治理上发挥的作用将是最明显的。记者在安徽省电力公司了解到，安徽火电机组脱硫效率已提高到90%以上，全省44台30万以上大机组已完成脱硝改造36台，全省发电机组脱硝合格率在90%以上。

　　而从全国来看，目前燃煤电厂投运的脱硫、脱硝机组分别占到火电总装机容量的90%和50%。无疑，火电行业的减排能力走在了其他行业的前面，根本的推动力在于火电行业的排放标准严于很多其他行业。　　  而同为污染物排放大户的民用锅炉以及水泥、钢铁、有色冶金等行业环保技术改造滞后，根源也在于这些行业的排放标准过于宽松。例如，现有燃煤电厂二氧化硫排放标准为200毫克/立方米，而水泥行业则为600毫克/立方米，是燃煤电厂的三倍。

　　过低的排放标准造成企业减排的积极性不高，对环保的资金投入不足，一些已经完成环保设施改造的企业，设备运行效率低下，污染物排放浓度紧贴控制线运行。

　　除了标准的过于宽松，环境执法的力度以及手段也成为目前环境治理、污染物减排的绊脚石，但反过来说，如果环境执法更严格，减排则会释放一定的空间。

　　以郑州为例，当地实施了严格的环保问责制，对未完成任务的地方、单位或企业，实行“行政问责”和“一票否决”，对未完成污染减排年度目标任务的企业，实行建设项目限批，对未完成任务的县区，实行区域限批。

　　河南周口的做法也取得了一定成效，近年来，当地严厉打击环境违法行为，依法拘留20余人，4名科级干部受到党纪、政纪处分，在全市引起了很大震动，大大提高了依法治污的自觉性。2013、2014年连续两年开展环境执法突击暗访行动，立案查处环境违法企业23家。

　　许昌的做法或许更值得在全国进行推广，去年9月该市率先成立了由环保、公安组成的环境警察大队，目前许昌市已行政拘留环境违法企业业主13人，极大地震慑了违法排污企业。

　　4月23日，国家发展改革委主任徐绍史代表国务院向十二届全国人大常委会作节能减排工作报告时指出，从前三年的实施情况看，节能减排6项约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率分别只完成五年总任务的54%和20%。

　　在单位GDP能耗指标统计上，由于GDP统计口径不一致，以省为单位统计，多数省指标都完成了进度，导致国家节能约束性指标完成进度滞后的压力无法有效传导到地方。

　　对此，河南省副省长张维宁在接受本报记者采访时表示，国家统计局的统计方法和地方存在一定差距，因为GDP统计数据的不同，造成了国家和地方能耗完成进度的不同。

　　毕竟，节能减排的效果最终要落实到老百姓对环境改善的感受上，也要落实到各项指标数据的要求上。
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