做实供电所铸就农电发展桥头堡 ——云南电网公司供电所规范化建设实地调查

来源：中电新闻网    发布时间：2014-10-24 10:10:28 

　　●标准化、规范化———这是近年来分属于国家电网公司与南方电网公司两大农电发展的主题词。南方电网公司所属云南电网公司，自去年以来更是明确了农电规范化建设的一个全新方向———做实供电所。

　　●云南，2009年被定义为中国面向西南开放的桥头堡；云南电网公司系统所属供电所也被赋予了类似的使命：打造为服务客户和配网维护的农电事业桥头堡。

　　●云南电网公司董事长陈允鹏指出：“基层供电所是供电企业安全生产的前沿阵地，经营管理的纵深平台，优质服务的对外窗口，抓好供电所，就等于抓住了农电发展的牛鼻子。所以我们今年提出要通过开展规范化建设，真正把供电所做实。”

　　●在云南电网公司的15字管理思路——— “做强供电局、做精县公司、做实供电所”中，尽管做实供电所名列最后，但今年以来，该公司在供电所规范化建设上步履铿锵———明确了“规范、真实、简单、有效”的工作原则、制定了《供电所规范化工作指南》、提出了“1+2+1”的工作路径、加大了在人财物上的投入。

　　顶层设计的方向之美

　　提要：“这个《指南》一出来，大家心里都有底了，知道努力的方向，很多年龄大的员工，都会拿着这个册子来对照自己平时的工作、修正原来一些不符合规范的行为。”

　　在行业内，已经出现的一种迹象是按照专业化管理思路，开始弱化或减少供电所职能，人员及相关业务整合到县公司专业机构。在这种情况下，为何云南电网公司还要提出通过规范化建设来做充实、做强供电所？对此，陈允鹏的判断是，城乡二元经济结构短期内仍将存在，且近年来我国新型城镇化建设不断提速，一个具有较强运维、服务能力的供电所将能成为服务 “三农”、推动农电发展的强有力堡垒。“尤其对于处于西南边陲的云南来说，由于经济发展相对落后，许多具体、细致、具有社会责任性质的工作需要供电所来完成。而云南目前的供电所，普遍存在基础设施薄弱、基础管理亟待规范、工作能力亟待提升的问题。因此，我们才考虑把这两年工作的重心之一放在供电所建设上。我们认为，这对于云南农电事业、甚至是云南电网的发展，意义都很大。”陈允鹏说。

　　通过规范化建设来做实供电所，这个颇具跨越性的思路一度让记者不解：毕竟规范化建设更侧重于管理，而做实供电所，则趋向于人财物的投入。对此，云南电网公司总经理薛武认为，做实供电所，首先应该　  是软实力的提升，就是管理的规范与水平的提升，其次才是人财物的硬实力建设，“一个管理有序、责权分明、流程合理高效的供电所，再加上人财物上的充分支持，才能迸发出巨大的正能量。”云南电网公司的规范化供电所建设是如何一步步铺陈开去的呢？在采访中，记者感受最深刻的是其顶层设计的方向之美。

　　在认真调研全省供电所的实际情况后，该公司确定8个字的工作原则，即“规范、真实、简单、有效”。随后在充分总结、提炼县级供电企业供电所规范化建设及班组建设经验的基础上，集中了相关专业部门人员及数十位供电所所长、副所长历时一个多月，先后修改24稿形成了 《县级供电企业供电所规范化工作指南》（以下简称《指南》）。

　　云南电网公司副总经理郑之茂表示，供电所的实际情况是什么？人少、事多且杂、人员相对学历不高，所以简单、有效是很重要的，制度、流程搞得太复杂没有用，基层很难接受，甚至当成累赘。在这个基础上再强调规范、真实，作为工作要求的必要条件。至于这个《指南》，就是在这个原则的指导下解决供电所干什么、怎么干的方向问题。

　　  “供电所营配数据更新流程图、供电所标准化巡视作业流程图、供电所缺陷/隐患处理流程图、供电所业扩报装流程图……”拿在记者手里的这份《指南》，是薄薄的一本小册子，除工作界面、安全管理、生产管理、营销管理等工作业务规范外，附录部分的8个核心业务流程图特别显眼，简单清晰的流程不仅明确了核心业务的处理过程，还明晰了不同层级部门的管理权限，用新闻行业的话说，全是“干货”，所长应该干什么、怎么干，班组长和员工应该干什么、怎么干，小册子上列得简洁明朗。

　　在接受记者采访时，双柏县妥甸供电所所长普兴荣说：“以前上面发的很多文件，说实话，对我们最基层的员工实用性不强，也不好落实。包括在听说要搞规范化建设后，我们也不知道怎么搞。这个《指南》一出来，大家心里都有底了，知道努力的方向了，包括很多年龄大的员工，都会拿着这个册子来对照自己平时的工作。”对于《指南》，云南电网公司农电部主任罗基庆认为它是顶层设计和基础首创的有机结合，为此，该公司还确定了年内70%的供电所实现核心业务流程规范化的目标。

　　三大机制的管理之美

　　提要：“所务平台的全面应用，让员工的工作流程进一步固化，业务得以及时流转办理，效率进一步提高，很多员工对信息系统的态度由最初的被动应用变为完全的依赖。”

　　一项工程要自上而下推广铺陈开，除了统揽全局、贴合实际的顶层设计，还需要一整套行之有效的工作机制。

　　要在全省超过800个供电所、近万人的农电队伍中，推进 《指南》的入脑入心———而不仅仅是流于形式、浮于表面，并达到已经设定的规范化建设目标，不是一件太容易的事。

　　云南电网公司是怎么做的？它做到了吗？在4天的实地采访中，记者找到了答案。

　　在推动《指南》落地上，云南电网公司基本上是围绕两条战线展开的：纵向贯通层层分解落实、横向协同全面专业化延伸。

　　简单地说，就是纵向链条上，将供电所规范化建设的相关部署和要求通过 “省公司农电部及相关专业部门—供电局—县供电企业—供电所”这一链条层层分解落实；横向链条，则为省公司农电部与各专业化部门、如设备部、系统部、市场部、信息部、财务部按照各自分工、协同配合，对口推进、保障规范化管理的各项工作。

　　对于供电所规范化建设，这样一项既需要省公司各专业部门密切配合、又需要各级供电企业承担主体责任的系统性工程而言，上述做法无疑是符合实际并能保障推进成效的。

　　围绕这两条战线，云南电网公司在今年初即着手建立了“评价、督导、沟通”三大工作机制——— “评价是基础，了解和评估工作开展的情况；督导则是跟进，结合工作开展情况进行督促、指导、修正、提炼；沟通则主要针对前两项工作中发现的问题进行沟通协调。”罗基庆告诉记者。

　　根据这三项机制，该公司农电部会同相关专业部门编制了 《供电所规范化建设评价办法》，下发了《供电所规范化建设经验推广督导方案》、建立了“一线收集问题、分专业反馈问题、集中分析问题、闭环处理问题”的沟通机制。

　　在这三大机制中，评价既是最初的要求，也是最终的结果。云南电网公司把供电所规范化建设总分设定为1000分，评价结果分为四个等级：600分以下为“不合格供电所”；600~799分为“合格供电所”；800~899分为“示范供电所”；900分以上为“标杆供电所”。发生有责任的三级及以上电力事件，优质服务重大行风事件，弄虚作假、突击搞“两张皮”和“资料达标”，其他影响恶劣的事件四种情况的，取消评价资格；已评定完　  毕的，取消相应等级。

　　“这三大机制有几个亮点，一是评价办法走出了‘唯指标论’和‘资料型’评价的误区，更加强调关注绩效指标背后的过程管控和持续提升基础管理；二是确定了分层级对口基层单位调研、督促、检查工作方法；三是对于调研中发现的问题，组织召开各部门参加的协调会，快速解决问题，同时对于比较好的经验进行提炼、推广。”罗基庆表示。

　　相比于部署落实的三大机制，更让记者感兴趣的是，云南电网公司在今年工作会上确定的“1+2+1”供电所规范化管理机制，即建立1套所务管理平台、运用好营销管理和生产管理2个信息系统、固化1套关键核心业务流程。

　　如果说《指南》是规范供电所日常行为的准则，那么“1+2+1”则是保证日常工作行为规范化、并进一步提升工作效率的现代管理平台。

　　在记者赴瑞丽、楚雄采访时，基层供电所对这一机制落地带来工作效率的提升，尤为的认可，执行起来也更为主动积极。用瑞丽供电局姐告供电所所长何进华的话说：“这次真的不是走形式，加负担，而是真正在替我们着想，用信息化手段提升我们的工作效率。”据记者了解，“1+2+1”机制，其核心就是利用信息化载体，加强供电所基础管理，持续做好营配数据动态更新、信息系统的应用和流程固化。按照“1+2+1”的供电所规范化建设思路，云南电网公司在基层供电所充分调研的基础上，制定了《供电所所务管理信息化方案》，确定了统一集成“营销信息管理系统、营销监控系统、生产管理信息系统、GIS信息管理系统、OMS系统、OA系统、教培系统、战略地图”8个供电所需登录的系统，形成“单点登录、统一待办”的“供电所所务管理平台”。

　　这一平台4个功能模块中，最核心的为任务管理模块，供电所所长通过这一模块将“周计划”分解成工作任务到班组或个人，任务执行完毕由工作负责人回填完成情况并进行绩效评价，评价结论自动输入到“绩效管理”模块进行汇总，这就形成了闭环管理。

　　另一项值得关注的，则是生产管理信息系统、GIS信息管理系统的规模化应用。

　　楚雄双柏供电公司总经理王勇告诉记者，其实这两套系统，之前一些县供电公司、供电所也有安装，但没有很好地应用到实际　  工作中来。“辖区内线路、台变等设备的信息啊，包括电杆的编号、状态信息，都不能很好掌握，说简单点，就是基础管理太薄弱。现在的工作重点就是开展好配网普查和营业普查，真正把这两套系统应用好。我们的目标是做到图实相符准确率100%，客户信息完整率和准确率100%，线变、户变对应关系准确率100%。”据王勇介绍，截至目前，该公司两项普查已经全部完成，营配信息平均一致性已经达到100%。

　　“所务平台的全面应用，让供电所员工的工作流程进一步固化，业务得以及时流转办理，效率进一步提高，报表、台账减少17项，很多员工对信息系统的态度发生了180度的转变，由最初的被动应用变为完全的依赖。”王勇对记者说。

　　来自云南电网公司的数据显示，仅今年上半年全省814个供电所中就有530个达到了《指南》要求，比例达到65%，超过年初设定的上半年完成50%的目标。

　　在南方电网公司“2014年创先和规范化建设工作经验交流会”上，贺锡强副总经理也对云南电网公司的县级供电企业规范化建设给予了高度评价。

　　“做实”行动的内涵之美

　　提要:“人财物上充分保障，是做实供电所的基础。首先人的数量和素质，要能满足供电所的各项业务需要，其次是生产经营管理所必须的办公场所、设施设备和经费要具备、充足。再省、再苦不能苦农电员工。”

　　做实供电所，要强化管理规范、流程优化的软实力，同样云南电网公司也没有放松人财物投入的硬实力建设。

　　“人财物上充分保障，是做实供电所的基础。首先人的数量和素质，要能满足供电所的各项业务需要，其次是生产经营管理所必须的办公场所、设施设备和经费要充足。再省、再苦不能苦农电员工。”陈允鹏表示。

　　在云南，县级供电企业所属的供电所，办公环境普遍存在简陋、老旧、拥挤等问题，与一般社会公众印象中的“高大上”相去甚远。据悉，存在借用、租用办公场所的供电所不在少数，一些供电所办公室甚至还是危房。2013年5月，陈允鹏在双柏县调研供电所建设时，就被法脿、妥甸、爱尼山3个供电所简陋的办公场所震撼、触动了：一个供电所只有两三台老旧电脑，三四个员工挤在一间五六平方米的小办公室，没有最基本的生产生活设施，抢修回来的员工连吃饭、洗澡的地方都没有……这些极为艰苦的景象，也正是今年云南电网公司下大决心、把强化基础设施建设作为做实供电所主战场的初衷之一。

　　“连台像样的电脑都没有，员工回来连口热饭都吃不上，这样的办公环境怎么对得住干着高强度、大容量工作的农电员工？这两年我们也在开展群众路线教育实践活动，什么是群众路线？对于我们来说，就是真正想着最基层员工的实际困难和需要，所以我们今年才提出要好好解决供电所的基础设施问题。当前，前提是以节约、适用为原则。”陈允鹏说。

　　为此，云南电网公司制定了《2013年～2015年供电所投资建设方案》，规划投资10.1亿元用于加强和完善供电所基础设施建设。通过深入细致的调研，该公司确定供电所项目规划建设共计307项，其中解决租赁及危房重建项目171项。“我们计划在2015年底完成租赁、危房重建项目的建设。目前进展还是比较快的，去年在建项目已经安排资金1.03亿元，今明两年会再投　  入5.98亿元建设资金。”薛武透露。

　　双柏县的法脿供电所就是这一批的受益者这一。据该所所长杨智荣介绍，目前新的办公场所建设已经进入招投标程序，预计明年就可以从现在的红砖房搬入新楼办公了。法脿供电所的营业厅，是一个5平方米不到的小门脸房，3个办公桌挤挤挨挨地占了大半的面积，“全所就3台电脑，还有一台是坏的，好的两台都用在营业厅收费办业务用。另外用的网络是电信的2兆瓦宽带，速度非常慢，上传个数据得用上老半天。听说明年搬入新楼后还会重新配置一批新电脑，估计那时能做到一人一台电脑了，而且宽带网络也会进行改造，改用光纤通信。大家都满怀期待呢。”杨智荣所说的配置电脑和宽带改造，就是云南电网公司做实供电所中的信息化建设。据悉，该公司要求在所有供电所实现光纤通信全覆盖，涉及1199个变电站、1086个供电所，总投资10.36亿，计划今年底实现工程全面投产。

　　“另外，我们计划为县级供电企业供电所购置电脑2698台，老旧的该淘汰就淘汰，该配齐的配齐，必须在硬件设施上为供电所信息化系统应用提供保障。”罗基庆说。

　　云南电网做实供电所的另一项举措，还反映在财力支持上。由于售电量较小，赢利能力不强，加上这几年电网建设、改造投入较大，云南县级供电企业普遍存在资产负债率较高，银行还贷压力大等问题，这直接影响到作为县级供电企业组成部分的供电所的日常投入和运转。为此，经南方电网公司财务部批复，云南电网公司在2013年11月底，对彝良等18家资产负债率超过80%的县级供电企业注入资本金2.62亿元。

　　“通过对部分县级供电企业注资，解决了1.22亿元的贷款置换，年节约财务成本232万元；清理出县级供电企业超过基准利率融资11.11亿元，帮助县级供电企业解决利率上浮贷款3.8亿元，年节约财务成本317万元。这些措施，都极大地帮助县级供电企业　  从沉重的财务负担中解脱出来，轻装上阵，供电所也将直接受益。”薛武告诉记者。

　　不仅抓基础设施建设、提供财务支持，云南电网公司还把农电队伍整体素质的提升作为做实供电所的重点。该公司一是选派年轻骨干充实到供电所，加强了供电所员工队伍的力量；二是通过分类、分层培训，增加了熟练运用信息系统的人数，提升了供电所员工队伍的整体素质；三是加强岗位人员的配齐补缺，基本做到不差人，人人在岗尽责。

　　在双柏供电公司，仅今年上半年，便组织开展各类安全教育培训考试519人次，集中开展系统应用培训96人次，聘用11名系统操作熟练的员工为内训师，组织供电所按计划每周开展一次培训，共培训167人次。

　　“培训的成果，用一个最简单的例子就可以反映，我们农电队伍中，后年就要退休的一位老员工，现在都已经学会使用电脑和两个基本的应用系统了。通过集中学习、以会代训、师徒结对、新老互学、送学现场等多种方式，现在我们公司72名供电所员工，超过80%都能熟练掌握生产管理系统、营销PMS系统、配网GIS一体化系统，真正实现了规范化供电所建设各项要求在实际工作中的落地和良好应用。”王勇告诉记者。

　　对于近两年开展的供电所规范化建设，陈允鹏用两句话总结了其成效：农电基础管理水平极大提升，供电所服务能力显著增强。

　　数据是最有说服力的，仅今年上半年云南电网公司15家供电局所辖814个供电所，其中530个达到了《工作指南》的各项要求，比例达到65%；接近80%的供电所评价为合格及以上。

　　一手抓管理规范的软实力建设，一手抓人财物投入的硬实力保障，云南电网公司把供电所真正做实成了一支支有能力服务好“三农”的先锋队，一个个有干劲做好农电事业的桥头堡。（颜新华 谢光辉 通讯员欧阳婷婷）
 

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