乌江水电开发道路探寻三：心系和谐开发新路径

来源：中国电力新闻网    发布时间：2014-05-15 09:29:55 

　　“移民稳则水电稳，移民富则水电兴。

　　水电移民工作要经得起政府的检验，经得起移民的检验，经得起工程的检验，经得起历史的检验。可以说，到目前为止，乌江水电做到了这一点。”作为乌江流域十年水电移民工作的亲历者和参与者，华电集团公司水电与新能源产业部主任金泽华自豪地对记者谈起了乌江水电开发中的移民安置工作。

　　移民安置是关系水电开发成败的关键。在乌江水电开发过程中，乌江公司在政府的主导下，不断创新移民工作机制，配合政府深度参与移民工作全过程，按照“政府管民生，业主管工程”的总体部署，优质高效推进移民复建专项工程建设，始终坚持以人为本、关注民生、心系移民的基本思想，以现行水电法规和政策为支撑，取得了水电工程顺利推进与库区移民“搬得出、稳得住、能致富”的和谐共赢良好局面。

　　走近移民深度参与全过程

　　“华电一贯将移民工作作为水电开发的重中之重，一个总的思路就是让移民要‘搬得出、稳得住、能致富’，在这个思路引导下不断探索和创新移民安置举措，使水电建设与移民利益更好地结合，推动地方经济社会的协调发展。”中国华电集团总经理程念高曾对该集团的水电移民工作做过如此的论述。

　　2000年以来，乌江干流建设的梯级水电站，共搬迁移民109915人。在贵州省各级政府的主导下，华电乌江公司不辱使命，13年的乌江水电开发史中，移民安置工作始终被摆在了最高位置。

　　金泽华告诉记者，乌江公司成立之初，就明确了移民工作的管理部门，并配备专人专职负责移民工作。为切实做好移民工作，在电站工程建设中，他们多次邀请贵州省移民管理部门领导到乌江公司授课，讲解移民政策，介绍移民工作形势和移民群众思想动态、主要诉求等，主动了解和熟悉移民工作的情况。而讨论研究移民工作是当时甚至直至现在公司办公会的主要议题。乌江公司领导重视和熟悉移民工作，为移民工作的正确决策和顺利开展奠定了基础。

　　“移民工作是水电工程的重要组成部分，如何把移民安置工作做好，其实最重要的一点就是能站在移民的角度来思考问题。”金泽华说。

　　在乌江公司，记者见到了该公司水电产业部主任纪进旭和调研员吉智勇——两位年过半百的老水电，谈及移民工作，他们就像在讲自己的故事。

　　为了将移民工作做好做实，在乌江公司领导的安排下，纪进旭和吉智勇带着他们的团队几乎走遍了所有的移民村落。访民情、听民意，不论在电站筹建期还是建设期，都注意与设计单位、移民管理部门、移民监理单位、各级地方政府的密切联系，对移民安置规划编制及移民安置规划实施中的问题，共同充分讨论和协商。

　　一位熟悉他们的工作人员告诉记者，老纪和老吉，乌江流域水电移民对他俩都很熟悉。只要走进移民村，总会有很多居民热情招呼他们。

　　正是本着这种有利于移民安置和发展，有利工程顺利建设的原则，乌江公司沟通协调，增加理解，缩小分歧，保护和调动了各方的积极性。几年来，乌江公司根据工程建设进度提出的移民安置建议计划，省移民管理部门和地方政府都给予采纳并组织实施完成，地方政府在移民工作中遇到的困难，乌江公司也全力帮助解决。各方的支持和配合，形成合力推动了移民工作顺利开展。

　　创新移民复建工程机制

　　“政府管民生，业主管工程”，在乌江流域的开发过程中，这一独创性思路既是对政府主导下移民工作的有力促进和补充，也是作为业主方的乌江公司彰显央企社会责任的有效途径。

　　移民安置规划报告中的专业项目、移民安置点基础设施等移民工程的建设是移民搬迁安置工作的重要组成部分。根据我国现行移民管理体制，移民工程的建设主体或权属单位是县级政府。“县级政府及其移民管理部门对于工程的建设管理缺乏经验，其主要精力用于组织移民搬迁　  安置和有关问题的协调处理，组织和管理移民工程建设往往存在进度缓慢，质量和安全难以控制等问题，影响电站工程建设正常推进。”贵州移民局业务一处处长吴贵胜对记者说。

　　在这样的背景下，为加快移民工程建设进度，确保工程质量和安全，贵州省政府对电站工程库区移民复建专项工程的建设进行了机制创新，确立了“地方政府管民生，电站业主管工程”的工作原则，实施移民复建专项工程返包业主建设。在省移民管理部门支持下，乌江公司积极主动挑起了移民工程建设的重任，充分发挥电站业主在工程建设中管理经验丰富、技术设备先进的优势，按照审定的设计方案，“返包”了洪家渡、构皮滩、思林、沙沱四水电站库区共19座公路桥梁、7个集镇(市)基础设施和思南县城防护工程的建设。

　　承担重任的乌江公司在复建工程中倾注了大量的心血。“当时，我们跟政府讲，只要能给出合理的理由，在移民身上的投入，我们作为业主企业一定全力支持。”金泽华告诉记者。

　　实践证明，移民复建工程在安全、质量、进度和投资控制等各方面处于可控、在控，树立了企业的良好形象，创造了良好的条件和社会环境，实现了移民的稳定搬迁安置。

　　总结十几年来的乌江流域移民安置工作，吴贵胜将其归纳为“三个满意”：“移民工作就是要兼顾政府、移民、业主三方的利益。而在乌江流域的移民安置过程中，基本取得了三方都满意的结果。同时，通过移民工作的开展，我们也深切感受到移民搬迁满足了流域居民脱贫致富的需要。”十多年的流域开发，乌江水电实现了水电开发与移民安置的和谐统一。“江从白鹭飞边转，云在青山缺处生”。在绚丽多彩的贵州，华电乌江公司凝聚十年智慧和几代水电人的力量，走近移民，关注移民，心系移民，有力推动着乌江水电事业的又好又快发展，以水电开发描绘出幸福华电与多彩贵州共兴共荣的新华章。
（赵坤　王玮　通讯员　顾龙）能源网 http://www.aeenets.com/ 【投稿QQ：631001965】