华电创新开展水电移民工作十年破题

来源：    发布时间：2014-02-26 09:43:46 

　　作为一家以发电为主的大型能源央企，华电集团10余年来坚定不移地贯彻落实国家 “在做好生态保护和移民工作的前提下大力发展水电”的方针，情牵流域移民，心系区域发展，努力变革移民工作思路、创新推出了一系列移民工作新机制、新举措。

　　“其中，研究探索‘长效逐年补偿’的安置方式创新地破解了移民安置难题，移民工程由项目法人代为建设的‘统规代建’方式的推行则为移民工程的顺利实施提供了新思路。”长期关注水电移民工作的华电集团总经理程念高对记者表示。

　　由华电集团创新推出的这两项移民工作机制，不仅在我国水电界引起广泛关注，甚至得到了国际社会的高度认可——2012年12月，华电“16118移民补偿安置方式”被联合国授予“2012全球契约促进社会发展最佳实践奖”，这是我国水电移民工作在社会责任领域取得的最高奖项。

　　长效逐年补偿机制——集大智慧之所成

　　水电工程建设征地移民安置工作，具有面广、点多、量大、复杂等特点，如何在国家现行法规政策框架内做好水电移民安置工作，是一个值得探讨的问题。而全面采用“长效逐年补偿”安置方式，积极推行“16118移民补偿安置方式”正为解决这些问题而生。

　　据记者了解，“16118移民补偿安置方式”是华电集团与云南省政府集大智　  慧之所成。

　　云南金沙江中游水电开发有限公司总经理高盈孟向记者介绍，云南是水电移民大省，“人地矛盾”高度集中，并不具备“以土安置”数十万水电移民的条件，因此必须探索研究出一条符合云南实际的移民安置新路子。在这种背景下，2007年华电集团与云南省政府共同组织开展“完善移民补偿机制、创新移民安置方式”课题研究，制定出台了“16118移民补偿安置方式”，破解了云南省移民安置难题。

　　“在研究过程中，涉及需要项目法人承担的重大问题，如在电站运行期如何解决逐年长效补偿费用问题上，云南省在与其他水电流域公司协商无果，研究工作一度搁置，华电集团主要领导勇于担当，及时召开会议作出决定，明确承诺解决运行期移民逐年长效补偿费用，才使研究工作顺利推进。”云南金沙江中游水电开发有限公司党组书记罗锦华向记者回忆。

　　具体而言，“16118移民补偿安置方式”的核心是：“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施。”该机制直接促成了移民逐年长效补偿安置方式的出台。可以说，该补偿方式创新性地突破征地补偿政策“二元结构”，移民安置管理体制“多元化”以及移民安置方式单一，人地矛盾尖锐等瓶颈。

　　与此同时，华电集团在贵州省董箐水电站也积极开展了以移民淹没耕地为基础的逐年补偿安置方式的探索。

　　在业内人士看来，华电集团水电与新能源产业部主任金泽华将 “移民逐年补偿安置方式”定义为我国水电工程建设水库移民工作的重大创新一点也不为过。该补偿方式把 “以新换旧”的实物补偿转变成“长效货币补偿”；把“单一的以土安置”发展为“多渠道多形式安置”，实现了为移民提供长期生活保障、少配或不配耕地，极大地减少移民搬迁人数、缓解高度紧张的“人地矛盾”，把移民劳动力从耕种土地中解放出来，使民族文化、民族特色得以保护和传承等重大意义，可谓真正的民生工程。

　　移民项目“统规代建”——移民工作的“加速器”

　　作为移民搬迁安置工作的重要组成部分，移民安置点基础设施、移民房屋和专业项目建设直接关系到广大移民群众的切身利益，需慎之又慎。

　　“根据我国现行移民管理体制，移民工程的建设主体是地方政府，主要是县级政府。但其往往缺乏对移民工程的建设管理经验，而项目法人在工程建设方面具有优势。因此，华电集团在公司系统内推广贵州乌江水电移民工作‘政府管民生、企业管工程’的经验做法，要求水电项目法人积极主动地参与移民工程建设，减轻地方政府的建设压力，使得地方政府腾出更多精力来做好征地拆迁、安排移民生产生活等工作。”金泽华告诉记者，在移民工程建设过程中，充分发挥项目法人和地方政府各自优势，能够显著加快移民工程的建设。

　　“统规代建”课题研究工作正是在这种背景下启动的。华电集团研究制定的“1＋5”文件，对规范开展水电移民工程业主返包代建工作起到了重要作用。　　  在华电云南公司党组成员、云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东看来，“统规代建”经历了由试点到纵深推进的过程。他向记者介绍，2006年在乌江流域思林电站移民复建工程建设中，瓦窑集镇迁建新址复建项目的实施，投资、进度、质量控制均明显失控，引起贵州省人民政府的高度重视，时任贵州省副省长包克辛明确提出“政府管民生，企业管工程”的要求，由此在贵州率先拉开了业主返包移民复建工程的序幕。华电乌江沙沱电站在建设过程中，较为复杂的移民复建工程均返包给水电项目业主承建；华电大渡河泸定电站在四川省移民局的支持下，于2009年开始代建移民复建工程，2011年受当地政府委托代建移民安置点基础设施和土地开发整理工程。

　　这些做法有效地推动了移民安置工作，得到了地方政府好评，也为华电集团研究制定移民工程“统规代建”规范性文件提供了实践经验，并在之后的金沙江中游鲁地拉电站移民安置工作中得到了深化。

　　金沙江中游鲁地拉电站移民安置时间紧、任务重，加快移民搬迁安置、确保电站按时蓄水发电迫在眉睫，进一步探索移民工程“统规代建”势在必行。如何更好地规范这项工作，华电集团水电产业与新能源部按照公司集团领导要求，于2012年7月组织系统内专家，经过半个月的调研，形成了华电集团“统规代建1＋5”文件，即：1个主体文件 《中国华电集团公司水电项目移民工程“统规代建”工作指导意见（试行）》；5个配套文件《中国华电集团公司移民工程规划设计管理办法》、《中国华电集团公司移民工程“统规代建”管理办法》、《中国华电集团公司移民房屋 “统规代建”管理办法》、《中国华电集团公司“统规代建”移民　  资金管理使用办法》、《中国华电集团公司移民“统规代建”工程督查办法》。集团公司2012年8月批准下发了上述文件，规范了“统规代建”工作。

　　“集团‘统规代建1＋5’文件出台后，各二级公司高度重视，认真贯彻落实，采取多种形式，积极参与移民项目‘统规代建’。”云南华电鲁地拉水电公司党委书记侯建刚表示，该举措促进了大渡河泸定、金沙江中游鲁地拉等一批电站移民工程的建设。

　　更为值得一提的是，华电集团敢于碰触由项目法人代为建设移民房屋这一行业内普遍认为不能涉及的“雷区”，在移民房屋建设规模大、相对集中、时间紧张的情况下，为帮助移民房屋建得起、建得好、建得快，早日搬迁入住，早日恢复正常的生产生活，项目法人自愿接受移民委托，勇于承担房屋建设中的各种风险和麻烦，代为建设移民房屋。如鲁地拉公司代建了库区部分移民群众的房屋，质量好、进度快，得到了群众的好评，起到了加快整个库区移民房屋建设进度的积极作用。大渡河泸定电站库区的绝大部分移民也愿意将房屋委托给项目法人代为建设。

　　如今，移民工程“统规代建”已经过了近两年的实践探索，相关项目公司也在工作中取得了成效、积累了经验。金泽华在谈到实施移民工程“统规代建”的重大意义时这样说：“一是提高移民住房质量，协调美观，引导移民提高自建房质量，符合中央社会主义新农村和美丽乡村建设，助推中国梦的实现；二是有利于控制复建工程建设规模、标准、投资；三是营造了水电工程和谐建设氛围，减少了搬迁过程中强拆、移民上访、移民闹事等不良事件的发生；四是‘统规代建’是移民工作的‘加速器’和移民工程建设的‘防腐剂’。”（邹春蕾 王玮）

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