努力营造良好公平透明供用电环境

来源：亚欧能源网    发布时间：2017-06-08 09:26:30 

　　一、细化方案，周密部署，严格检查

　　（一）制定工作方案，突出检查重点

　　根据国家能源局《关于印发2016年市场监管重点专项监管工作计划的通知》、《关于做好2016-2017年度供电监管工作的通知》和《推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》要求，综合考虑山西省近三年供电企业受检情况，山西能源监管办以12398投诉举报所反映的突出问题为导向，制定并下发了《2016年供电监管暨用户受电工程专项监管实施方案》，明确了指导思想、工作目标、工作重点、工作任务和工作要求。

　　山西省电力公司按照能源监管机构的安排，对内加强宣贯、对外广泛宣传。一是逐级完善主要领导负责制，各级主要领导亲自主抓，营销、办公室、发展、财务、安监、运检、调度、监察等相关部门共同参加的供电监管专门工作组织，加强迎检工作的组织、指挥、协调和督导；二是明确供电监管问题治理的目标、任务、措施、进度和责任人，建立问题销号制度，坚持边自查边整改的原则，对自查出来的问题进行及时整改，避免出现重复性问题；三是将供电监管工作内容纳入党政负责人业绩考核范围，严格落实“地市公司每月自查、网省公司每季检查”的强化自查自纠整改措施，下大力气切实抓好供电监管问题治理整改，推动供电能力、供电质量和服务水平持续提升。

　　（二）召开启动会议，严格开展检查

　　一是召开了2016年供电监管暨用户受电工程专项监管工作会议，全省100多家市县供电企业主要负责人参加会议，会议传达了国家能源局重点专项监管工作要求，总结了一年来供电监管工作，根据“双随机”原则和监管实际，确定了拟检查市县供电企业名单，安排了2016年全省供电监管暨用户受电工程专项监管的现场检查工作。二是成立了以山西能源监管办主要负责同志为组长的领导小组，从能源监管机构和电力企业抽调经验丰富、能力强、工作认真的业务骨干，特别针对检查特点组织专门培训，明确现场检查的方法、要求和标准，补齐短板，确保取得实效。按照实施方案，对随机抽取的太原、运城、晋城和忻州等12个市县供电公司实施检查，通过听取汇报、座谈交流、调阅档案、查阅资料、走访用户、电话回访、约谈当事人等方式，深入到供电企业及其关联单位，就重点监管内容开展了现场检查。

　　二、依托12398能源监管热线，强化供电监管针对性

　　自成立以来，山西能源监管办不断加大12398投诉举报热线的宣传力度，认真调查处理、回复各种能源监管投诉举报案件，研究分析深层次原因，提出有效措施和建议，突出问题导向，创新监管手段，保持了民生通道的畅通。自2006年山西区域12398热线开通以来，热线平台共登录信息9.1万余条，有效信息1.1万多条。从咨询求助到投诉建议，都能得了到及时处置和回复。作为一条服务民生的通道，它一头连着能源企业，一头连着广大群众，是察民情、听民生的平台，是维护市场公平开放的桥梁。对于每一个投诉举报，山西能源监管办都认真调查，妥善处理，获得了电力用户和有关供电企业的认可，特别是将有关共性问题纳入年度供电监管检查方案，突出检查的针对性。

　　2017年4月，针对“举报运城毛学建材有限公司非法转供电”举报事项，山西能源监管办赴现场调查核实，并就当地木材加工点的供电现状进行细致的走访调研，对现有的8个木材加工点供电线路连接情况和相关手续资料开展了详细检查。针对存在的问题，山西能源监管办提出明确监管意见和要求。通过强化和延伸监管，有关违规行为已全部停止，涉及到的用户、农电工已受到处罚，供电公司有关负责同志和部门负责人受到绩效考核。随后，我们再次致电举报人询问情况，该同志表示对能源监管机构处理结果很满意，当地有关违规供电行为确实已经停止。

　　2017年5月，针对云海都物业管理小区反映供电企业乱收电费的投诉举报，山西能源监管办派员赴现场调查核实相关情况。通过座谈询问、查看数据采集系统、查阅收费单据，重新核算电费等方式，调查人员查清了用户争议的问题，详细解答了用户疑问，解决了用户诉求，提出了监管意见和改进方向。云海都小区和当地供电公司均认可能源监管机构所做的调查，对调查过程和结果表示非常满意。

　　三、确认问题，跟踪整改，确保实效

　　（一）及时沟通反馈，加强问题整改

　　在为期2个月的年度供电监管检查过程中，山西能源监管办严格反馈程序，一是就检查过程中发现的问题，与企业有关人员核实确认；二是每个市的现场检查结束时，召开会议向受检单位口头通报问题；三是将书面检查材料传真至受检单位，要求其提前核对确认；四是按市分别召开会议沟通核实，受检单位就每一个问题进行确认。通过先后四次沟通，在力求所查问题定性定量准确的基础上，进一步深入分析问题产生的原因，提出整改的具体要求。

　　（二）注重闭环监管，建立长效机制

　　为准确掌握供电监管检查整改情况，3月23日，山西能源监管办召开2017年度全省供电监管检查整改座谈会。省电力公司汇报了2016年供电监管整改情况，针对检查发现的5大项29小项119个问题，各级供电公司制定措施，严肃整改，从反馈情况看，截至今年2月底，103个问题完成整改，16个问题部分整改，未完成整改的事项确定了防范措施和完成时间。会上，山西能源监管办要求各级供电公司做好以下重点工作：一是加强闭环管理，按照《2016年山西供电服务暨用户受电工程监管情况通报》和《2015年全国供电监管报告》要求，认真做好整改收尾工作；二是深化信息公开，严格执行国家能源局《供电企业信息公开实施办法》和《关于进一步规范用户受电工程市场的通知》部署，加大信息公开力度，不断提高供电企业工作透明度；三是严格资质审核，采取查阅原件、查阅监管机构门户网站和咨询监管机构等多种方式，认真审查承装（修、饰）单位持证情况；四是强化信息报送，按照山西能源监管一体化信息平台关于供电监管数据的填报要求，配合做好相关数据的填报和录入工作，为实现非现场监管提供基础支撑；五是加强12398转办事项管理，建立12398转办事项管理考核制度，严格落实能源监管机构有关要求。

　　（三）提升服务水平，增强用户满意度

　　通过监管检查和认真整改，受检市县供电公司能够针对过去供电监管检查中发现的问题采取有效措施积极整改，供电质量和服务水平不断提高，企业管理基础进一步夯实，服务更加全面丰富，各项指标基本符合国家有关规定。

　　在项目用电报装接电方面，按照国家和省简政放权有关精神，全省受检市县供电公司均能够简化业扩报装手续，制定了精简业扩手续的实施办法，切实落实“一证受理”（居民提供身份证，非居民提供营业执照），方便用户报装，缩短了报装、施工和送电时间，提升了办电效率。在方便用户缴费方面，各级供电公司充分利用互联网技术，在传统的缴费方式以外，又推行了微信、支付宝、网络银行等多种网上缴费方式，较好地满足了各类用电主体的缴费需求。

　　太原供电公司积极服务市政道路改造、雨水泵站、供热等民生工程，开辟专门绿色通道，加快项目用电报装速度，平均15天全部完成了送电任务。晋城供电公司针对分布式光伏发电并网的问题确定了“接入与改造同步进行”和“并网与备案同步进行”的原则，基本满足了光伏用户的及时接入；对因公用线路负荷无法满足客户容量需求时，先给予并网接入，同步实施相关公用线路改造。运城供电公司完善业扩项目停送电计划制定、执行和告知机制，建立生产与营销协同机制，结合有关停电计划和工程送电计划，实施“一停多用”，既解决了施工停送电、线路检修等问题，又有效减少了停电次数。忻州等受检的4家市级供电公司均能够按照要求，将1000千伏安和10千伏非专线客户的业扩报装管理权限，下放至县级供电企业办理。

　　四、严格处罚违规案件，切实维护市场秩序

　　针对供电监管检查中发现的违规行为，山西能源监管办认真开展调查取证和行政处罚工作。一是认真调查取证，在专项监管了解基本情况的基础上，安排执法人员赴相关企业调查取证，进一步掌握详细信息，并撰写案件调查报告；二是广泛征求意见，一方面书面征求内部相关处室日常监管信息和对案件的处理意见，另一方面函询供电企业，了解相关承装（修、试）电力企业近年来承揽工程的情况；三是充分借助外脑，邀请山西佳境律师事务所有关专家介绍经验、讨论案件，达到了“交流经验、夯实基础、强化能力”的目的；四是充分沟通交流，提前组织召开拟处罚案件讨论会和行政处罚委员会预备会议，确保所处罚的案件事实清楚，法律依据准确，处理意见客观合理，符合法律程序。

　　2017年2月17日，山西能源监管办组织召开2017年度第一次行政处罚委员会，对供电监管检查中涉嫌涂改承装许可证和存在无证施工行为的两家承装（修、试）电力企业实施处罚，责令其停止相关活动，并处罚款合计金额13.77万元。处罚的实施，规范了承装（修、试）电力企业经营行为，维护了市场秩序，保障了电力行业健康发展。

　　一年来，山西能源监管办紧紧围绕国家能源局工作部署，紧密结合全省供电监管实际，突出重点，扎实工作，取得了明显成效。下一步，我们将继续立足本职，认真履责，依法监管，严格执法，继续注重闭环监管，规范供电企业行为，不断提升全社会用电满意度，确保人民群众安全、可靠、放心、满意用电，为山西经济社会健康发展提供可靠的电力保障。